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當前位hui)茫a class="home" href="http://www.tfcoal.com/">網站首頁>環境(jing)保(bao)護>動(dong)態信息

中共中央(yang)辦公(gong)廳 國務(wu)院辦公(gong)廳印發《關于構(gou)建現zhi)肪jing)治理體系的(de)指導(dao)意(yi)見》

??? 新華社(she)北(bei)京3月3日電(dian) 近日,中共中央(yang)辦公(gong)廳、國務(wu)院辦公(gong)廳印發了《關于構(gou)建現zhi)肪jing)治理體系的(de)指導(dao)意(yi)見》,並發出通知,要求(qiu)各地區各部(bu)門結合實dao)嗜險zhen)貫徹(che)落實。
??? 《關于構(gou)建現zhi)肪jing)治理體系的(de)指導(dao)意(yi)見》全文(wen)如(ru)下(xia)。


??? 為貫徹(che)落實黨的(de)十九大部(bu)署,構(gou)建黨委領導(dao)、政府主導(dao)、企業主體、社(she)會組織和公(gong)眾共同參(can)與的(de)現zhi)肪jing)治理體系,現提出如(ru)下(xia)意(yi)見。
??? 一、總體要求(qiu)
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(一)指導(dao)思想。以習近平新時代中國特色社(she)會主義思想為指導(dao),全面貫徹(che)黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中、三中、四中全會精(jing)神,深入貫徹(che)習近平生態文(wen)明思想,緊緊圍繞(rao)統籌推進“五位一體”總體布(bu)局和協(xie)調(diao)推進“四個全面”戰略(lue)布(bu)局,認真(zhen)落實黨中央(yang)、國務(wu)院決(jue)策部(bu)署,牢(lao)固(gu)樹立綠(lv)色發展理念,以yue)岢值車de)集中xing)騁渙斕dao)為統領,以強化政府主導(dao)作(zuo)用為關鍵,以深化企業主體作(zuo)用為根本,以更(geng)好動(dong)員社(she)會組織和公(gong)眾共同參(can)與為支撐,實現政府治理和社(she)會調(diao)節(jie)、企業自治良性互動(dong),完善體制(zhi)機制(zhi),強化源頭治理,形成工作(zuo)合力(li),為推動(dong)生態環境(jing)根本jing)米  ㄉ梟 wen)明和美(mei)麗中國提供有力(li)制(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。
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(二)基本原則
??? ——堅持黨的(de)領導(dao)。貫徹(che)黨中央(yang)關于生態環境(jing)保(bao)護的(de)總體要求(qiu),實行(xing)生態環境(jing)保(bao)護黨政同責、一崗雙責。
??? ——堅持多方(fang)共治。明晰(xi)政府、企業、公(gong)眾等各類主體權責,暢通參(can)與渠道,形成全社(she)會共同推進環境(jing)治理的(de)良好格局。
??? ——堅持市場(chang)導(dao)向。完善經濟政策,健全市場(chang)機制(zhi),規範(fan)環境(jing)治理市場(chang)行(xing)為,強化環境(jing)治理誠信建設,促進行(xing)業自律。
??? ——堅持依法治理。健全法律法規標準,嚴格執(zhi)法、加強kao)喙guan),加快(kuai)補(bu)齊環境(jing)治理體制(zhi)機制(zhi)短板。
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(三)主要目標。到2025年(nian),建立健全環境(jing)治理的(de)領導(dao)責任體系、企業責任體系、全民行(xing)動(dong)體系、監管(guan)體系、市場(chang)體系、信用體系、法律法規政策體系,落實各類主體責任,提高市場(chang)主體和公(gong)眾參(can)與的(de)積極性,形成導(dao)向清晰(xi)、決(jue)策科學、執(zhi)行(xing)有力(li)、激勵(li)有xing)?   can)與、良性互動(dong)的(de)環境(jing)治理體系。
??? 二、健全環境(jing)治理領導(dao)責任體系
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(四mo)┤晟浦醒yang)統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作(zuo)機制(zhi)。黨中央(yang)、國務(wu)院統籌制(zhi)定生態環境(jing)保(bao)護的(de)大政方(fang)針,提出總體目標,謀劃重(zhong)大戰略(lue)舉措。制(zhi)定實施中央(yang)和國家機關有關部(bu)門生態環境(jing)保(bao)護責任清單。省級黨委和政府對(dui)本地區環境(jing)治理負總體責任,貫徹(che)執(zhi)行(xing)黨中央(yang)、國務(wu)院各項決(jue)策部(bu)署,組織落實de)勘耆撾wu)、政策措施,加大資金投(tou)du)搿J邢氐澄 駝 械>嚀逶鶉危 吵鎰齪眉喙guan)執(zhi)法、市場(chang)規範(fan)、資金安排(pai)、宣傳教育等工作(zuo)。
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(五)明確(que)中央(yang)和地方(fang)財政支出責任。制(zhi)定實施生態環境(jing)領域中央(yang)與地方(fang)財政事權和支出責任劃分改革方(fang)案(an),除全國性、重(zhong)點區域流域、跨區域、國際合作(zuo)等環境(jing)治理重(zhong)大事務(wu)外,主要由地方(fang)財政承擔環境(jing)治理支出責任。按照財力(li)與事權相匹配(pei)的(de)原則,在(zai)進一步理順中央(yang)與地方(fang)收(shou)入劃分和完善轉移支付制(zhi)度(du)改革中xing)吵錕kao)慮地方(fang)環境(jing)治理的(de)財政需求(qiu)。
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(六)開展目標評價考(kao)核(he)。著眼環境(jing)質量改善,合理設定約(yue)束性和預期性目標,納入國民經濟和社(she)會發展gou)婊  量佔jian)規劃以yue)跋喙刈ㄏ罟婊 8韉厙芍zhi)定符(fu)合實dao)省?逑痔厴 de)目標。完善生態文(wen)明建設目標評價考(kao)核(he)體系,對(dui)相關專項考(kao)核(he)進行(xing)精(jing)簡整合,促進開展環境(jing)治理。
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(七)深化生態環境(jing)保(bao)護督察。實行(xing)中央(yang)和省(自治區、直轄市)兩級生態環境(jing)保(bao)護督察體制(zhi)。以解決(jue)突出生態環境(jing)問題(ti)、改善生態環境(jing)質量、推動(dong)經濟高質量發展為重(zhong)點,推進例(li)行(xing)督察,加強專項督察,嚴格督察整改。進一步完善排(pai)查、交hua)  he)查、約(yue)談、專項督察“五步法”工作(zuo)模(mo)式,強化監督幫扶(fu),壓實生態環境(jing)保(bao)護責任。
??? 三、健全環境(jing)治理企業責任體系
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(八)依法實行(xing)排(pai)污許可管(guan)理制(zhi)度(du)。加快(kuai)排(pai)污許可管(guan)理條(tiao)例(li)立法進程,完善排(pai)污許可制(zhi)度(du),加強對(dui)企業排(pai)污行(xing)為的(de)監督檢查。按照新老有別、平穩(wen)過(guo)渡原則,妥(tuo)善處理排(pai)污許可與環評制(zhi)度(du)的(de)關系。
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(九)推進生產(chan)服務(wu)綠(lv)色化。從源頭防治污染,優化原料投(tou)du)耄 婪ㄒ攔嫣蘊tai)落後生產(chan)工藝(yi)技術。積極踐行(xing)綠(lv)色生產(chan)方(fang)式,大力(li)開展技術創新,加大清潔生產(chan)推行(xing)力(li)度(du),加強全過(guo)程管(guan)理,減少污染物排(pai)放。提供資源節(jie)約(yue)、環境(jing)友(you)好的(de)產(chan)品和服務(wu)。落實生產(chan)者(zhe)責任延伸制(zhi)度(du)。
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(十)提高治污能(neng)力(li)和水(shui)平。加強企業環境(jing)治理責任制(zhi)度(du)建設,督促企業嚴格執(zhi)行(xing)法律法規,接受社(she)會監督。重(zhong)點排(pai)污企業要安裝使用監測設備並確(que)保(bao)正(zheng)常運行(xing),堅決(jue)杜絕治理效果(guo)和監測數據(ju)造(zao)假(jia)。
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(十一)公(gong)開環境(jing)治理信息。排(pai)污企業應通過(guo)企業網站等途徑(jing)依法公(gong)開主要污染物名稱、排(pai)放方(fang)式、執(zhi)行(xing)標準以yue)拔?痙樂紊枋┘ㄉ韜馱誦xing)情況,並對(dui)信息真(zhen)實性負責。鼓勵(li)排(pai)污企業在(zai)確(que)保(bao)安全生產(chan)前提下(xia),通過(guo)設立企業開放日、建設教育體驗場(chang)所(suo)等形式,向社(she)會公(gong)眾開放。
??? 四、健全環境(jing)治理全民行(xing)動(dong)體系
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(十二)強化社(she)會監督。完善公(gong)眾監督和舉報反饋機制(zhi),充分發揮(hui)“12369”環保(bao)舉報熱線作(zuo)用,暢通環保(bao)監督渠道。加強輿論監督,鼓勵(li)新聞媒體對(dui)各類破壞生態環境(jing)問題(ti)、突發環境(jing)事lu) 肪jing)違法行(xing)為進行(xing)曝光。引導(dao)具備資格的(de)環保(bao)組織依法開展生態環境(jing)che)gong)益訴(su)訟等活(huo)動(dong)。
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(十三)發揮(hui)各類社(she)會團體作(zuo)用。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動(dong)員廣(guang)大職工、青年(nian)、婦女參(can)與環境(jing)治理。行(xing)業協(xie)會、商會要發揮(hui)橋梁(liang)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用,促進行(xing)業自律。加強對(dui)社(she)會組織的(de)管(guan)理和指導(dao),積極推進能(neng)力(li)建設,大力(li)發揮(hui)環保(bao)志願者(zhe)作(zuo)用。
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(十四mo)┤岣 gong)民環保(bao)素(su)養(yang)。把環境(jing)保(bao)護納入國民教育體系和黨政領導(dao)干部(bu)培訓(xun)體系,組織編寫(xie)環境(jing)保(bao)護讀本,推進環境(jing)保(bao)護宣傳教育進學校、進家庭(ting)、進社(she)區、進工廠、進機關。加大環境(jing)che)gong)益廣(guang)告宣傳力(li)度(du),研發推廣(guang)環境(jing)文(wen)化產(chan)品。引導(dao)公(gong)民自覺履行(xing)環境(jing)保(bao)護責任,逐步轉變落後的(de)生活(huo)風俗(su)習慣,積極開展垃圾分類,踐行(xing)綠(lv)色生活(huo)方(fang)式,倡導(dao)綠(lv)色出行(xing)、綠(lv)色消費。
??? 五、健全環境(jing)治理監管(guan)體系
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(十五)完善監管(guan)體制(zhi)。整合相關部(bu)門污染防治和生態環境(jing)保(bao)護執(zhi)法職責、隊伍,統一實行(xing)生態環境(jing)保(bao)護執(zhi)法。全面完成省以下(xia)生態環境(jing)機構(gou)監測監察執(zhi)法垂直管(guan)理制(zhi)度(du)改革。實施“雙隨機、一公(gong)開”環境(jing)監管(guan)模(mo)式。推動(dong)跨區域跨流域污染防治聯防聯控(kong)。除國家組織的(de)重(zhong)大活(huo)動(dong)外,各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型(xing)活(huo)動(dong)等原因,對(dui)企業采取停產(chan)、限產(chan)措施。
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(十六)加強司法保(bao)障(zhang)。建立生態環境(jing)保(bao)護綜合行(xing)政執(zhi)法機關、公(gong)安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案(an)情通報、案(an)件移送制(zhi)度(du)。強化對(dui)破壞生態環境(jing)違法犯罪行(xing)為的(de)查處偵辦,加大對(dui)破壞生態環境(jing)案(an)件起訴(su)力(li)度(du),加強kao)觳旎靨崞鶘 肪jing)che)gong)益訴(su)訟工作(zuo)。在(zai)高級du)嗣穹ㄔ漢途弒柑tiao)件的(de)中基層(ceng)人民法院調(diao)整設立專門的(de)環境(jing)審判機構(gou),統一涉生態環境(jing)案(an)件的(de)受案(an)範(fan)圍、審理程序等。探索建立“恢(hui)復性司法實dao)社(she)會化綜合治理”審判結果(guo)執(zhi)行(xing)機制(zhi)。
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(十七)強化監測能(neng)力(li)建設。加快(kuai)構(gou)建陸海統籌、天地一體、上下(xia)協(xie)同、信息共享的(de)生態環境(jing)監測網絡,實現環境(jing)質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。實行(xing)“誰考(kao)核(he)、誰監測”bao) 歡賢晟粕 肪jing)監測技術體系,全面提高監測自動(dong)化、標準化、信息化水(shui)平,推動(dong)實現環境(jing)質量預報預警,確(que)保(bao)監測數據(ju)“真(zhen)、準、全”。推進信息化建設,形成生態環境(jing)數據(ju)一本台賬、一張網絡、一個窗(chuang)口(kou)。加大監測技術裝備研發與應用力(li)度(du),推動(dong)監測裝備精(jing)準、快(kuai)速、便攜(xie)化發展。
??? 六、健全環境(jing)治理市場(chang)體系
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(十八)構(gou)建規範(fan)開放的(de)市場(chang)。深入推進“放管(guan)服”改革,打(da)破地區、行(xing)業壁(bi)壘(lei),對(dui)各類所(suo)有制(zhi)企業一視同仁,平等對(dui)待(dai)各類市場(chang)主體,引導(dao)各類資本參(can)與環境(jing)治理投(tou)資、建設、運行(xing)。規範(fan)市場(chang)秩序,減少惡(e)性競(jing)爭,防止惡(e)意(yi)低價中標,加快(kuai)形成公(gong)開透明、規範(fan)有xing)虻de)環境(jing)治理市場(chang)環境(jing)chang)br />??? (十九)強化環保(bao)產(chan)業支撐。加強關鍵環保(bao)技術產(chan)品自主創新,推動(dong)環保(bao)首台(套)重(zhong)大技術裝備示範(fan)應用,加快(kuai)提高環保(bao)產(chan)業dao)際踝氨桿shui)平。做大做強龍頭企業,培育一批專業化骨干企業,扶(fu)持一批專特優精(jing)中xing)Σ笠怠9睦li)企業參(can)與綠(lv)色“一帶(dai)一路”建設,帶(dai)動(dong)先(xian)進的(de)環保(bao)技術、裝備、產(chan)能(neng)走出去。
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(二十)創新環境(jing)治理模(mo)式。積極推行(xing)環境(jing)污染第三方(fang)治理,開展園區污染防治第三方(fang)治理示範(fan),探索統一規劃、統一監測、統一hui)衛淼de)一體化服務(wu)模(mo)式。開展小城鎮環境(jing)綜合治理托管(guan)服務(wu)試點,強化系統治理,實行(xing)按效付費。對(dui)工業污染地塊,鼓勵(li)采用“環境(jing)修復+開發建設”模(mo)式。
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(二十一)健全價格收(shou)費機制(zhi)。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dao)向,建立健全“污染者(zhe)付費+第三方(fang)治理”等機制(zhi)。按照補(bu)償處理成本並合理盈利原則,完善並落實污水(shui)垃圾處理收(shou)費政策。綜合考(kao)慮企業和居民承受能(neng)力(li),完善差別化電(dian)價政策。
??? 七、健全環境(jing)治理信用體系
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(二十二)加強政務(wu)誠信建設。建立健全環境(jing)治理政務(wu)失信記錄(lu),將(jiang)地方(fang)各級政府和公(gong)職人員在(zai)環境(jing)保(bao)護工作(zuo)中因違法違規、失信違約(yue)被司法判決(jue)、行(xing)政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wu)失信記錄(lu),並歸集至相關信用信息共享平台,依托“信用中國”網站等依法依規逐步公(gong)開。
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(二十三)健全企業信用建設。完善企業環保(bao)信用評價制(zhi)度(du),依據(ju)評價結果(guo)實施分級分類監管(guan)。建立排(pai)污企業黑名單制(zhi)度(du),將(jiang)環境(jing)違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對(dui)象(xiang)名單,將(jiang)其違法信息記入信用記錄(lu),並按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台,依法向社(she)會公(gong)開。建立完善上市公(gong)司jing)頭  笠登恐zhi)性環境(jing)治理信息披露制(zhi)度(du)。
??? 八、健全環境(jing)治理法律法規政策體系
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(二十四mo)┤晟品 煞 妗/span>制(zhi)定修訂固(gu)體廢(fei)物污染防治、長江保(bao)護、海洋環境(jing)保(bao)護、生態環境(jing)監測、環境(jing)影響評價、清潔生產(chan)、循環經濟等que)矯嫻de)法律法規。鼓勵(li)有條(tiao)件的(de)地方(fang)在(zai)環境(jing)治理領域先(xian)于國家進行(xing)立法。嚴格執(zhi)法,對(dui)造(zao)成生態環境(jing)損害的(de),依法依規追究賠償責任;對(dui)構(gou)成犯罪的(de),依法追究刑事lue)鶉巍br />??? (二十五)完善環境(jing)保(bao)護標準。立足國情實dao)屎蛻 肪jing)狀況,制(zhi)定修訂環境(jing)質量標準、污染物排(pai)放(控(kong)制(zhi))標準以yue)盎肪jing)監測標準等。推動(dong)完善產(chan)品環保(bao)強制(zhi)性國家標準。做好生態環境(jing)保(bao)護規劃、環境(jing)保(bao)護標準與產(chan)業政策的(de)餃接配(pei)套,健全標準實施信息反饋和評估機制(zhi)。鼓勵(li)開展各類涉及環境(jing)治理的(de)綠(lv)色認證制(zhi)度(du)。
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(二十六)加強財稅(shui)支持。建立健全常態化、穩(wen)定的(de)中央(yang)和地方(fang)環境(jing)治理財政資金投(tou)du)牖zhi)。健全生態保(bao)護補(bu)償機制(zhi)。制(zhi)定出台有利于推進產(chan)業結構(gou)、能(neng)源結構(gou)、運輸(shu)結構(gou)和用地結構(gou)調(diao)整優化的(de)相關政策。嚴格執(zhi)行(xing)環境(jing)保(bao)護稅(shui)法,促進企業降低大氣污染物、水(shui)污染物排(pai)放pai)nong)度(du),提高固(gu)體廢(fei)物綜合利用率。貫徹(che)落實好現行(xing)促進環境(jing)保(bao)護和污染防治的(de)稅(shui)收(shou)優惠政策。
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(二十七)完善金融扶(fu)持。設立國家綠(lv)色發展基金。推動(dong)環境(jing)污染責任保(bao)險發展,在(zai)環境(jing)高風險領域研究建立環境(jing)污染強制(zhi)責任保(bao)險制(zhi)度(du)。開展排(pai)污權交易,研究探索對(dui)排(pai)污權交易進行(xing)抵質押融資。鼓勵(li)發展重(zhong)大環保(bao)裝備融資租賃。加快(kuai)建立省級土壤lao)?痙樂位稹M騁還諑lv)色債券(quan)標準。
??? 九、強化組織領導(dao)
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(二十八)加強組織實施。地方(fang)各級黨委和政府要根據(ju)本意(yi)見要求(qiu),結合本地區發展實dao)剩 徊較富 涫倒gou)建現zhi)肪jing)治理體系的(de)目標任務(wu)和政策措施,確(que)保(bao)本意(yi)見確(que)fan) de)重(zhong)點任務(wu)及時落地見效。國家發展改革委要加強統籌協(xie)調(diao)和政策支持,生態環境(jing)部(bu)要牽頭推進相關具體工作(zuo),有關部(bu)門各負其責、密切配(pei)合,重(zhong)大事項及時向黨中央(yang)、國務(wu)院報告。

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